Майбутнє Росії в дзеркалі Венесуели. Як працюють санкції США

1


















Як дурість і впертість правлячих еліт довели до краху багатющу країну Латинської Америки

Венесуела. Перший номер за запасами нафти в світі, про що говорять як доповіді компаній, так і аналітика ЦРУ. Теоретично країна могла бути найбагатшою державою регіону і одним з найбагатших у світі.

Так і було ще 20-25 років тому. Але сьогодні Венесуела знаходиться в глибокій політичній і економічній кризі: видобуток нафти падає, сусідні держави формують коаліції для того, щоб впливати на політику офіційного Каракаса, правлячі еліти більше не є монолітними і стрімко втрачають підтримку населення.

Протягом одного дня, 10 січня, відбулися відразу кілька подій, які змусили уважно придивитися до того, що відбувається у Венесуелі. Зокрема:

  • Президент Мадуро приступив до виконання своїх обов’язків другий раз (набрав долждность)
  • Це не визнав парламент Венесуели, який обрав нового спікера, заявив про те, що другий термін Мадуро «нелегітимний», і закликав Збройні Сили не підкорятися президенту
  • Перу розірвало дипломатичні відносини з Венесуелою саме з причини вступу Мадуро на посаду президента
  • У США заарештували 3 мільярди доларів на рахунках віце-президента Венесуели Тарека ель-Айссами. Причина — закон про протидію… наркоторгівлі (санкційний список SDNTK)
  • Сам Мадуро виступив по телебаченню з ультиматумом урядам відразу 14 країн, включаючи Бразилію, Мексику і Канаду, в якому вимагає протягом 48 годин «змінити політику по відношенню до Венесуелі».

В результаті 2019 рік може стати для Венесуели роком зміни політичних еліт і, цілком ймовірно, роком відставки президента.

Як держава, яке могло бути більш багатим, ніж перські монархії, прийшов до такого стану? Давайте спробуємо розібратися.

Історія політики та історія конфліктів

Проблема Венесуели йде корінням в початок 1990-х, коли багата запасами нафти країна була розділена за подобою сьогоднішньої України (або єльцинської Росії) на зони впливу кількох олігархічних кланів.

Уго Чавес, до цього намагався здійснити державний переворот, прийшов до влади в результаті виборів 1998 року. Перший його термін ознаменувався демонтажем олігархічної системи і реальними економічними проеобразованиями, які відкрили країну для приходу інвестицій. Почав стрімко рости нафтовий експорт в США, що давало величезні доходи державного бюджету. У Вашингтоні спокійно дивилися на «ліві гасла» свого економічного патрнера, тим більше, що економічна політика країни була цілком прийнятною. Це дозволило Чавесу провести конституційну реформу і знову обратися президентом, але вже із зовсім іншими повноваженнями.

До того часу рівень доходів громадян стрімко зростав, як росли і постачання нафти в США, досягаючи вершин у 18% від загального обсягу американського нафтового імпорту. В обсягах експорту Венесуели ринок США становив понад 40%, 95% з яких становила саме нафта.

На цьому тлі уряд Чавеса реструктурує національну нафтогазову компанію Petroleos de Venezuela, Sociedad Anonima, збільшуючи в ній частку государстува. Наступний крок — видавлювання іноземних нафтовидобувачів або примушування їх створювати СП заради подальшої роботи в країні. Причому частка держави Венесуела в таких підприємствах не повинна була бути менше 51%.

Все б нічого, але мова йшла про американських компаніях.

На спроби США вплинути на політику уряду Венесуели дипломатичним шляхом Чавес відповів різкою зміною власної риторики на різко антиамериканську. Зовнішня політика Каракаса так само змінюється — налагоджуються зв’язки з державами, яких у Вашингтоні сприймають своїми опонентами або супротивниками: Суданом, Кубою, Іраном, КНР, РФ.

Парадокс, але погрожуючи США «карою небесною», Уго Чавес продовжував їм поставляти нафту, справедливо вважаючи, що швидкої реакції не буде — надто велику частку на нафтовому ринку Сполучених Штатів займали постачання з Венесуели. Погодьтеся, цікава паралель із сьогоденням позиціонуванням Російської Федерації щодо ЄС та європейського нафтогазового ринку.

США дійсно не збиралися робити різких кроків, прагнучи убезпечити свій ринок. У Вашингтоні вирішили діяти поступово, використовуючи економічні важелі під назвою санкції і робота з сусідами Венесуели.

Історія і логіка роботи санкцій: паралелі з російською траєкторією

Історія санкційного тиску на Венесуелу почалася досить давно — перший пакет датується 2005 роком, коли під санкції, пов’язані з наркоторгівлею та торгівлею людьми, потрапили понад 20 чиновників вищого рангу. Обмеження стосувалися не тільки заборони на в’їзд, арешту рахунків, але і пошук активів і пов’язаних з цими особами компаній. Трохи пізніше до 22 персонам додалися 27 компаній, зареєстрованих у Венесуелі, в тому числі ті, які займалися експортом нафти.

У наступному, 2006 році, Венесуела знову поповнює санкційні списки своїми громадянами і компаніями. На цей раз обмеження вводилися в рамках закону про боротьбу з міжнародним тероризмом. Формальна причина: Венесуела відмовилася співпрацювати з США з даного питання. В першу чергу було заборонено продаж зброї Каракасу, але були накладені обмеження на передачу технологій, у тому числі тих, які дозволили б Венесуелі створити промислову інфраструктуру з випуску товарів для нафтовидобутку.

При цьому США продовжували купувати венесуельську нафту і паралельно розвивали свою здобич. І не забували оновлювати список венесуельських чиновників і пов’язаних з ними компаній в санкционных списках. В першу чергу в пакеті SDNTK, який передбачає арешт активів.

І тут проявилася основна проблема системи, яку вибудовував Чавес — компанії, які займалися бізнесом, пов’язаним з нафтовидобутком або продажем нафти (у тому числі і сервісні компанії), в тій чи іншій мірі були реально пов’язані з найближчим оточенням венесуельського лідера. Як тут не згадати «клуб друзів Путіна», — самбістів і горезвісні «дачні кооперативи»?

І тут трапився 2009 рік — перший обвал цін на вуглеводні, коли нафта торгувалося по 40 доларів за барель. Венесуельська — в’язка, сірчиста нафта, — коштувала і того менше. Почалися перші проблеми, але запасу міцності, грошей, накопичених у попередні роки, поки вистачало. Однак з Венесуели пішли відразу кілька великих гравців (їм там стало невигідно), а технологій, які дозволяли провести модернізацію (і зменшити собівартість видобутку) не було — пам’ятаємо про санкції 2006 року. Великі транснаціональні компанії, які залишилися в країні, не поспішали вкладати гроші в модернізацію процесів — загроза потрапити під американські санкції для них багато значила.

До 2010-11 років ціни на нафту знову поповзли вгору, але обсяги нафтовидобутку у Венесуелі почали стрімко падати. Менше нафти — менше доходів. Потенційні союзники Каракаса з Москви і Тегерана не були схильні допомагати послідовникам Боліваріанської революції, оскільки самі мали схожі проблеми — продавали в’язку сірчисту нафту, якої було багато на обмеженому за обсягами ринку.

До речі, є ще одна схожість між згаданими країнами. Для того, щоб довести свою нафту до експортного рівня, і РФ і Іран і Венесуела змушені розбавляти її легкими сортами. У Росії є невелика кількість своїх джерел, але вона все одно змушена докуповувати додатково азербайджанську сировину. Венесуела купує легку нафту у США. В Ірані все складно — коли країна затиснута санкціями, продавати їй нафту потрібних марок не поспішають, а іранські сорту не всі придатні для прямого експорту. Таким чином Чавес, а пізніше і Мадуро, проїхавши по столицях країн-союзниць» почули приблизно одне і те ж: «грошей немає, але ви тримайтеся».

Але, повторю, до березня 2012 ціни знаходилися на досить високому рівні і уряд Венесуели хоч і бачило проблему, все ж надеялдось на те, що «пронесе» — нафта буде підніматися в ціні 5-6 років, за які можна буде повернути або технології, або міжнародних партнерів з технологіями.

Але в 2012 році стався різкий обвал, коли за кілька місяців вартість «бочки Брент» впала зі 125 до 75 доларів. У Венесуелі розпочалася економічна криза, стрімко переросла у політичну. Цьому сприяла і хвороба Уго Чавеса, у якого стрімко розвивався рак. Перемігши на президентських виборах жовтня 2012 (при піку цін на нафту), венесуельський президент помер 5 березня 2013, так і не прийнявши черговий раз присяги. За інформацією деяких політиків, зокрема, посла Панами в ОАД (організація Американських держав), смерть мозку Чавеса настала ще 31 грудня 2012.

Мадуро, або Шлях по похилій

Мадуро не Чавес, утримати ситуацію, яка стрімко погіршувалася йому було складно. Але тиск Штатів на певний момент ослаб: у Вашингтоні спостерігали за тим, що зробить нова влада (або стара команда Чавеса), буде політичний дрейф. Чекали недовго — весь 2013 рік Мадуро витратив на те, щоб довести собі і старих партнерів правильність курсу свого попередника. На тлі кризи він не придумав нічого кращого, ніж заявити, що імперіалісти ополчилися проти його країни і саме зовнішні вороги винні в погіршенні якості життя. Уряд Венесуели звинувачує «Захід» у розв’язанні економічної війни проти їх країни. Як тут знову не провести паралелі з Російською Федерацією — адже там після 2014 року теж говорять про ворожому оточенні і недоброзичливців, які не хочуть бачити в РФ сильну державу, яка може собі дозволити будь-які політичні комбінації, агресивна поведінка у відношенні країн, яким продає власну сировину. Риторика та й сенс тез, до речі, були схожі до неподобства — «вони просто помруть без наших нафти і газу! Ми незамінні!».

Але повернемося до Венесуелі. У США вирішили, що почекали достатньо, і в 2014 році запроваджують нові санкції, безпосередньо спрямовані на державні компанії країни і топ-чиновників. При цьому продовжували купувати нафту, але ще більше обмеживши можливості передачі технологій для Сантьяго-де-Леон-де-Каракас або просто Каракаса.

У 2015 році — новий пакет, який стосувався вже не тільки нафтової інфраструктури, але і металургії, видобутку корисних копалин (наприклад золота і алмазів) та промисловості. В цей же час США знижує закупівлі сирої нафти, виходить на нульовий баланс природного газу, що призводить до нового падіння цін. У Венесуелі стає зовсім погано.

У 2015 році проходять вибори в Парламент, на яких перемагає опозиція, а партія влади (точніше коаліція провладних сил) — Патріотичний центр імені Симона Болівара — отримують лише 55 місць з 167. Штати знову беруть паузу з посиленням тиску, чекаючи, що ж буде далі.

Але Мадуро вирішив, що далі буде правити він. Точніше, вирішив не Мадуро, а його старий, ще часів Чавеса, оточення. У результаті народилася ідея скликання Конституційної асамблеї Венесуели — такого собі установчих зборів, яке повинно виробити нову конституцію і оновити політичну систему. Парламентські партії більшості (опозиція до Мадуре) відмовилися брати участь у виборах в конституційну асамблею, організувавши свій референдум (неофіційний) проти ініціатив президента. Вийшла кумедна ситуація: у виборах організованих Мадурой взяло участь за офіційними даними 8 млн осіб, які прогнозовано обрали провладна більшість.

На референдумі опозиції проголосували 7 млн.

У 2016 році опозиція збирає 1,85 млн підписів за референдум з питанням про відставку Мадуро. Але влада спочатку намагаються «забракувати» 70% підписів, а потім президент заявляє, що на референдум «немає часу».

У відповідь країни-члени Mercosur (торгового-політичного союзу країн Південної Америки) голосують за призупинення членства Венесуели в Альянсі. Кількома місяцями пізніше в Лімі збираються лідери десяти країн Південної Америки, Мексики і Канади (пізніше до них приєдналися Гана і Сент-Люсія) які приймають спільне звернення до Каракасу, в якому заявляють про невизнання конституційної асамблеї, підтверджують визнання парламенту, вимагають корекції політичного курсу, звільнення політичних ув’язнених і дозволити доставку гуманітарної допомоги населенню Венесуели.

У серпні 2017 року США, бачачи, що в Каракасі не розуміють натяків, видають на гора новий пакет санкцій, який зачіпає бізнес і активи значної частини членів кабінету Мадуро і ще більше обмежує технологічне співробітництво з Венесуелою. Так само вводиться заборона на операції з новими облігаціями уряду й нафтових компаній цієї країни. Робота зі старими борговими зобов’язаннями (у тому числі облігаціями державних компаній) ставиться під контроль, їх продаж обмежується. Накладається заборона на виплату дивідендів на цінні папери, що перебувають у власності венесуельського уряду. На цьому тлі в 2018 році Мадуро виходить на президентські вибори, на яких здобуває перемогу на тлі звинувачень у масових фальсифікаціях. Політична «перемога» ніби як в кишені, але реальна ситуація дуже сумна.

Світові ціни на нафту в 2018 році знижуються, що робить венесуельську нафтовидобуток малорентабельної, враховуючи застарілу технологічну базу.

  • Країна позбавлена технологій для різкого збільшення видобутку нафти і газу навіть на вже розвіданих родовищах.
  • Міжнародні компанії вельми отсторожно ставляться до перспектив приходу в країну. У Серпні 2018 Petróleos de Venezuela, Sociedad Anonima (PDVSA — державна нафтовидобувна компанія оголосила про підписання 7 інвестиційних угод на загальну суму 430 млн доларів, що дозволить наростити обсяги видобутку. Але назви фірм і конкретні терміни не називаються — можливо, не всі 7 контрактів є реальними.
  • Загальний рівень видобутку нафти в 2918 році впав на 40% порівняно з результатами 2017 року і досяг 28-річного мінімуму.

Але самий потужний удар знову прийшов з Вашингтона. У 2018 році експорт нафти з Венесуели в США в 2018 році падає ще на 15% порівняно з 2017 роком і досягає найнижчого рівня за останні 30 років.

При цьому Сполучені штати готові застосувати ще один потужний важіль — обмеження або заборона на експорт до Венесуели своєї легкої нафти, якої розбавляється важка, в’язка і сірчиста венесуельська для доведення її до складу експортних кондицій.

Що ж далі?

Повернемося в сьогоднішній день — з розривом дипломатичних відносин Перу і Венесуели, ультиматумами, які висуває Мадуро країнам «групи Ліма», глибокою економічною кризою.

Незважаючи на гучні заяви президента, позиція офіційного Каракаса вельми хитка:

  • Глибока економічна криза й падіння рівня доходів населення роблять сумнівним зростання популярності влади.
  • Відсутність нових технологій, інвестицій в нафтовидобуток на тлі падіння цін на нафту унеможливлює зростання доходів за рахунок експорту.
  • Зменшення обсягів закупівлі венесуельської нафти Сполученими Штатами та можливу відмову постачати до Венесуели легкі сорти для технологічних потреб може вдарити по торгівлі і на інших ринках.
  • Обмеження на роботу з цінними паперами сковують уряд не тільки в розміщенні нових позик, але і у використанні (трати) державних резервів.
  • Реальне заходи щодо арешту активів оточення Мадуро істотно знижують лояльність навіть його близьких соратників.
  • Конфлікт з країнами Mercosur і «групою Ліма» обмежує Венесуели в розвитку торгово-економічних програм навіть з найближчими сусідами.

До цього можна додати зменшення підтримки Мадуро в армійських колах, що констатують аналітики навіть дружніх венесуельському режиму держав. На цьому тлі Національна Асамблея (парламент) Венесуели обирає спікером 35-річного опозиційного депутата Хуана Гуайдо, який у першій своїй промові говорить про політичних ув’язнених, критикує президента, заявляє, що його другий термін не є «легітимним». На наступний день закликає Збройні Сили країни не підкорятися президенту, а громадян — зібратися на мітинг протесту, який має розпочатися об 11 годині за місцевим часом (17 години за Києвом). Країна вступає в новий рік в стані глибокого внутрішнього конфлікту і ослаблених позицій політичних спадкоємців Чавеса.

Позиція США

Сполучені Штати Америки, незважаючи на свою різку позицію по відношенню до офіційного Каракасу, навряд чи безпосередньо втручатися в події в Венесуелі. Це суперечить логіці поведінки, яку демонструє оточення Трампа — віддавати вирішення локальних криз на «аутсорсинг» — коаліціям дружніх регіональних гравців. Вашингтон активно йде з цілого ряду конфліктів (взяти, наприклад, сирійський) і формує місцеві коаліції без його прямої участі.

Те ж саме відбувається і навколо Венесуели. США не увійшли до складу «групи Ліма», хоча в її роботі беруть участь і Мексика і Канада. Вашингтон працює в координації з іншими гравцями, але переслідує свої цілі.

У випадку з Венесуелою йде тиск на політичний режим і, паралельно зміцнюється проамериканська коаліція держав у Латинській Америці. Таким чином США намагаються отримати контроль над процесами на цілому континенті, не витрачаючи при цьому власних ресурсів.

Що стосується майбутнього самої Венесуели, то Сполучені Штати не розглядають варіант дезінтеграції цієї країни, навпаки — мати передбачуваного партнера з колосальними запасами нафти і газу корисно не тільки для своєї економіки, але і для впливу на країни ОПЕК, інші нафтовидобувні держави. Таким чином, вирішивши проблему Мадуро, Трамп може посилити свої позиції в Перській затоці і навіть в пікіруванні з Китаєм, оскільки Піднебесна потребує постачання вуглеводнів за прийнятними цінами.

Саме тому Сполучені штати не стимулюють модернізацію своїх НПЗ, значна частина яких має технологічний процес, налаштований на переробку в’язкої сірчистої нафти з Венесуели. Тобто питання блокади покупок не варто — Вашингтону потрібен великий постачальник, але з передбачуваним політичним режимом.

А далі — маючи власні запаси нафти і газу, венесуельський нафтогазовий ресурс, — Вашингтон може безпосередньо впливати на ціни на ринку вуглеводнів, в тому числі домагаючись найкращих позицій у діалозі з РФ і Іраном, які торгують важкої, в’язкої і дешевою нафтою.

Всі ці обставини свідчать про те, що 2019 рік буде надзвичайно важким для Мадуро. Відставка президента Венесуели в найближчі 12 місяців виглядає більш ніж вірогідною. Але питання полягає не стільки в збереженні посади чинним президентом, скільки в можливій зміні еліт при владі і, як наслідок, зміну внутрішньої і зовнішньої політики.

При цьому мови про демократизацію і високих ідеалах не йде. Старі еліти можуть зберегти вплив (що дуже ймовірно), і Мадуро може зберегти свій пост (що сумнівно), може зберегтися навіть революційна риторика влади. Ключове питання — наскільки еліти Венесуели продемонструють здатність домовлятися і бажання співпрацювати з важливих для США напрямами. Вашингтону, як би там не було, не потрібен тривалий перехідний процес і період хаосу на території одного з ключових постачальників сировини для своєї економіки. Реальна політика з неабиякою часткою цинізму знову стає модним.

Кейс Венесуели і кейс РФ

Як ви помітили, у протистоянні Венесуели і США дуже багато спільного з пікіровками по осі Вашингтон-Москва. Загальна логіка Сполучених Штатів полягає в грі і постановці цілей на 10-15 років вперед і планомірного зменшення потенціалу свого опонента.

Санкції, які вводять США, спрямовані на майбутнє, а не на «сьогоднішні інтереси». Венесуелу почали обмежувати в технологіях ще в 2005 році, посилили тиск в 2014. І лише коли ресурсна база держави зменшилася до критичного мінімуму, почалося по-справжньому потужний політичний та економічний тиск.

Логічний підхід: навіщо вплутуватися в бій, поки твій супротивник сильний? Нехай він спочатку вимотає себе зайвими рухами, біганиною, а вже потім можна приступати до обговорення питань по суті.

Те ж саме відбувається і Російською Федерацією. Ті, хто розраховує на многовенное дію санкцій США, м’яко кажучи, тішать себе ілюзіями. Санкції діють, але їх дія розрахована на майбутнє. РФ витрачає ресурси на дорогі військово-політичні проекти (до яких, до нашого нещастя, відноситься і агресія проти України), а Сполучені Штати чекають.

Досвід показує, що від моменту запуску дієвих пакетів санкцій до першого їх серйозного впливу проходить не менше 10 років. Це означає, з одного боку, що РФ вже пройшла більшу частину шляху. З іншого боку, нам, на жаль, не варто чекати кардинальної зміни балансу сил принаймні найближчі 2-3 роки. А от далі буде дуже цікаво, — хоча, при всіх розкладах, ні США, ні ЄС, на жаль, не допустить розвалу Росії. Поки ця країна важлива як певна функція, робота на підрив її ресурсної бази буде йти, як і робота по стимулюванню зміни еліт (або зміни політики), але цілеспрямованої роботи по її дезінтеграції не буде.

Ігор Тишкевич, liga.net

«>

12.01.2019
16:04
Источник